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的见解

协调规则下的视为出口和再出口

:安德里亚Fraser-Reid
日期:07/27/2016

出口管制改革倡议的一个目标是协调《亚虎娱乐注册平台》和《亚虎娱乐注册平台APP》中出现的术语或概念的定义.  为了实现这个目标,2016年6月3日,美国总统奥巴马宣布了一项新计划.S. 美国国务院国防贸易管制局(DDTC)发布了《亚虎娱乐注册平台APP管制条例》 临时最终规则 商务部的工业和安全局(BIS)发布了EAR 最后的规则 这包括修订某些此类术语的定义.   《亚虎娱乐注册平台APP》和《亚虎娱乐注册平台》以回应DDTC提交的意见为基础并加以处理 拟议的规则 和BIS的 拟议的规则,于2015年6月3日发布. 对在美国内外与外国国民共享的技术的处理,是《亚虎娱乐注册平台》和《亚虎娱乐注册平台APP法》所规定的项目之一.

在日益全球化的环境中,商业机会和研究工作要求来自不同国家的人员分享技术, 制定一套监管体系,根据安全需要控制技术共享,同时尽量减少对合法贸易和商业活动的干扰,仍然是一个持续的挑战.  在美国.S. ITAR和EAR中规定的监管制度, 当信息被发布给在美国的外国人时, 它被“视为”出口到外国人的国家.  类似地,当美国经济复苏时,被认为是再出口.S. 在外国的信息被发布给一个不是发布方所在国家的国民的一方. 

最后的规则, 于六月三日发出, 2016, 一般保持EAR对认定出口和认定转口的处理方式.   第734节.20将BIS 10月31日公布在BIS网站上的《亚虎娱乐注册平台》(Reexport Guidance)编入法典, 2013, 列出不构成视为转口的活动.    其中一项活动不被视为再出口——也就是说,属于第734条.20排除——被定义, 在某种程度上, 根据美国以外的实体对接收外国公民最近获得国籍或永久居留权的国家的信任程度.  回应公众的评论, BIS在其拟议规则中提出,公司必须“确定”外国人最近的国籍或永久居留权国家,而不是“知道”.”

针对拟议规则所发表的评论突出了对“永久居留权”概念的关切.国际清算银行承认,确定一个人在外国的居留身份很困难.  国际清算银行还注意到一项将“永久居留权”改为“合法居留权”的建议,以及一项建议,即国际清算银行在EAR中建立评估居留权的标准.  另一位评论者建议国际清算银行为所谓的出口创建一个单独的定义.   国际清算银行承认这些评论的价值, 但结论是,这些问题超出了最终规则的范围.  相应的, BIS将在政策存在的地方利用常见问题,并在问题超出BIS政策范围的地方提出修订意见. 

《亚虎娱乐注册平台APP条例》对被视为出口的处理是根据第120节中“出口”的定义进行编纂的.17,并与EAR第734节中的语言相对应.13.  同样,ITAR第120款.19平行EAR第734节.定义视为转口的第14条.  相应的, “向在美国的外国人发布或以其他方式转移技术数据”构成一种被视为出口的行为, “将技术数据泄露或以其他方式转移给非泄露或转移所在国公民或永久居民的外国人”被视为再出口.

在确定被视为出口或再出口的接受国方面,EAR与亚虎娱乐注册平台APP规范之间仍然存在着重要的区别.  在耳朵, 在评估被视为出口或再出口的许可要求时,将考虑该外国人的最后一个公民身份或永久居住国.    然而,根据《亚虎娱乐注册平台APP条例》,释放被视为出口或再出口到 所有 外国人持有永久居留权或曾持有或持有公民身份的国家.

最终规则和临时最终规则于2016年9月1日生效.  实施新规定的公司应该留意在这一过程中可能出现的现实世界的挑战.  尽管评论DDTC临时最终规则的窗口已经关闭, 国际清算银行为其最终规则留出了评论期.   因此,有关各方仍有机会就这些最新发展发表意见. 

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