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伊朗核协议(JCPOA):美国退出对欧洲企业的影响

作者:Ines Kouevi,暑期实习生. 贡献者:管理成员奥尔加·托雷斯和高级法律顾问Andrea Fraser-Reid
日期:06/23/2018

什么是JCPOA?

在怀疑伊朗可能制造核武器之后, 国际社会,特别是P+5国家(美国), 俄罗斯, 中国, 法国, 联合王国, 德国), 欧盟和伊朗在2015年达成了一项协议 联合全面行动计划 (JCPOA). 根据本协议, 伊朗同意限制其核活动,并允许核查人员 国际原子能机构 (国际原子能机构)进入任何他们认为可疑的地点,以换取解除使该国瘫痪的经济制裁.

离开美国

2018年5月8日, 总统宣布决定停止美国参与联合全面行动计划(JCPOA), 并开始重新实施美国取消的核制裁,以执行JCPOA中提到的缓解措施. 事实上, 在90天和180天的期限之后, 适用的制裁将恢复全部效力. 在宣布“美国将退出伊朗核协议”后, 唐纳德·特朗普还提到他打算“建立最高水平的经济制裁”. 他补充说:“任何帮助伊朗寻求核武器的国家也可能受到美国的严厉制裁。”. 第二天, 他威胁说,如果伊朗决定恢复其核项目,将产生“非常严重的后果”.

2018年11月4日后, 外国资产控制办公室(ofac)预计,根据JCPOA取消的所有美国核制裁将重新实施并全面实施. 根据美国JCPOA制裁进行活动的个人应在2018年8月6日或2018年11月4日之前采取必要步骤终止这些活动, 视情况而定, 以避免根据美国法律实施制裁. 需要指出的是,重新实施的制裁主要涉及根据JCPOA取消的次级制裁。. 这些次级制裁, 与初级制裁不同, 指非美国人, 向美国公司或美国公司控制的公司的外国子公司提供涉及伊朗和发生在美国以外的特定行为.

欧洲的回应:援引1996年的“封锁法”

美国退出的消息以不同的方式影响了欧洲,并引起了欧洲共同体的不同反应。.

《亚虎娱乐注册平台APP》的其他签署国承诺继续对《亚虎娱乐注册平台APP》作出承诺,并鼓励伊朗履行其对《亚虎娱乐注册平台APP》的责任。. 事实上, 英国首相特蕾莎·梅发表联合声明, 在美国总统宣布后,德国总理安格拉·默克尔和法国总统埃马纽埃尔·马克龙发表了讲话, 他们共同宣布“对JCPOA的持续承诺”. 欧盟外交部长会见了伊朗外长,讨论如何在没有美国参与的情况下维持核协议. 尤其是, 双方讨论了在即将实施制裁的情况下,如何维持伊朗的收入流动。.

多, 作为对特朗普声明的回应,旨在保护欧洲企业, 容克(jean - claude Juncker), 欧盟委员会主席表示,他打算重新启动1996年的一项法律,以防止欧洲公司遵守美国可能重新对伊朗实施的制裁. 这一过程也将被称为“封锁法”或“封锁法”。. 事实上, 容克说:“作为欧盟委员会, 我们有责任保护欧洲企业, 我们必须立即行动, 这就是为什么我们启动了激活过程 “封锁法” de 1996 ». 他补充说,欧洲领导人“还决定允许欧洲投资银行(eib)促进欧洲公司在伊朗的投资”,并表示委员会将继续与伊朗合作.

1996年的“封锁法”不仅给欧洲和美国之间的关系带来了困难,也给美国和美国之间的关系带来了困难。, 伊朗和美国,但欧洲公司也发现自己处于一个相当复杂的困境:冒着美国报复的风险继续在伊朗投资,还是选择通过反对欧盟委员会来避免这个国家. 事实上, 欧洲航空公司处于相当微妙的地位,因为它们面临着来自美国和本国政府的惩罚。. 继续与伊朗的活动, 他们可能会受到美国政府相当严厉的惩罚, 唐纳德·特朗普宣布,“任何帮助伊朗寻求核武器的国家也可能受到美国的严厉制裁。”. 但是, 如果欧洲公司决定停止与伊朗的业务往来, 他们可能会受到欧洲共同体的制裁, 在这种情况下, 将由各会员国决定适用于公司的惩罚措施。.

“阻碍法”一词可以定义为在当地司法管辖区通过的法律,试图阻碍外国司法管辖区制定的法律的适用。. 1996年的立法就是这样,它保护“不受第三国通过的立法的治外法权适用的影响”。. 欧盟的这项规定已经被用来规避美国对古巴的贸易禁运以及对伊朗和利比亚的制裁。. 但是, 这一案文的效力从未得到真正的证明,因为这些冲突是以政治方式解决的. 在当前的冲突中, 2018年5月17日,让-克洛德·容克(容克(jean - claude Juncker))宣布,他打算援引1996年的“冻结法”,以抵消美国未来对伊朗实施治外法权制裁的影响. 除了禁止它们遵守美国制裁的治外法权效力外,还将受到每个成员国规定的处罚。, 阻碍法还使欧洲公司有可能从实施制裁的法人或自然人,即美国,获得因制裁而造成的任何损害的赔偿。. 最后, 它废除了基于这些制裁的任何外国司法决定在欧盟的效力.

考虑到目前欧洲航空公司面临的伊朗冲突状况, 重要的是要明确欧洲文本将产生的各种影响:

  • 在最初的阶段, 6月6日,根据5月16日的公告, 欧洲委员会, 为了激活欧盟的封锁状态, 通过授权法案修改条例2271/96附件,将美国对伊朗的二级制裁扩大到域外适用的范围. (a)议会和理事会在两个月内均未提出反对意见,授权法案应生效。, (b)一旦它们通知委员会,它们不反对修改. 如无异议,, 更新后的法案将予以公布,最迟将生效 2018年8月6日当美国重新实施的第一批制裁生效时.
     
  • 在第二阶段, 一旦美国重新实施的制裁被添加到附件中, 封锁状态将要求在成员国注册的公司在美国重新实施的域外制裁直接或间接影响该公司的经济或金融利益时,在30天内通知欧盟委员会。. 欧盟企业将无法遵守美国制裁的域外影响的法案中标识阻塞,但它们可以进行申请,使全部或部分遵守美国制裁违约则表明他们会严重损害公司利益的问题. 在制裁之后,欧洲公司可能会在欧盟法院寻求损害赔偿. 封锁法将取消外国法院基于美国重新实施制裁的任何判决在欧盟的效力. 最后, 欧盟公司可能会因违反封锁法的要求而受到制裁或处罚. 每一会员国应决定对违反共同体法律的行为所适用的制裁或处罚。.
     
  • 在第三步, 如果阻塞状态生效, 欧洲航空公司将面临一场真正的法律冲突. 基于他们在美国市场的投资, elles devront choisir quelles sanctions respecter et vers quel continent se tourner ; un choix qui s’avérera plutôt facile pour les compagnies européennes très actives aux États-Unis. 

关于这一阻碍法的效力, 它仍然相当抽象, 它的实际应用从未得到真正的证明. 它于1996年通过,主要是为了对抗美国对古巴的治外法权制裁, 伊朗和利比亚. 随着时间的推移, 在打击伊朗核项目的斗争中,欧盟与美国的协调越来越多, 欧盟的封锁规定只涉及美国对古巴的禁运. 但是,1996年的法律没有颁布,因为分歧已通过其他方式解决。, 特别是政治. 但是, 这项法律在2007年被援引,当时奥地利政府威胁要对奥地利Bawag银行实施行政制裁,因为该银行应其新所有者的要求关闭了古巴客户的账户。, 美国基金. 当银行恢复与有关古巴公民的业务关系时,这些措施最终被放弃。, 提醒欧盟委员会. 这一案文似乎从未在实践中证明是有效的,无论是在制裁一家公司方面,还是在作为抵御域外制裁影响的盾牌方面。.

这项法律也可以被视为美国和欧盟之间讨论的一部分。. 多, 如果许多欧洲政府将该法案视为一种政治工具,可能会对美国实施金融惩罚的意图施加压力, 然而,我们必须记住,由于国际银行体系和美国在国际金融市场上的重要性,这一欧洲文本将难以实施。.

据此, 与活跃在美国市场的大公司相比,“封锁法案”对专注于中东、在美国投资较少的中小企业(smes)更有帮助. 后者正在向其政府施压,要求给予个别豁免.

此外, 受到严厉制裁的威胁,美国银行可能失去资金, 一些欧洲公司计划离开伊朗.

保险公司 安联(Allianz)总部位于德国的丹麦跨国公司 Maersk) 已经宣布有意关闭对伊朗的大门,以避免受到美国制裁的打击. 在接受CNN采访时, 西门子(Siemens) (SIEGY), Joe Kaeser), 在唐纳德·特朗普总统决定放弃该协议并重新实施美国制裁后,他的公司将无法在伊朗开展新的业务. 法国石油集团 如果在11月4日之前没有从美国获得豁免,就有可能在11月4日之前离开这个国家.

对法国企业的重大经济影响

除了对欧洲企业的影响, 美国退出联合全球协议对法国公司产生了相当大的经济影响,尤其是汽车制造商,他们在伊朗市场的销售额超过四分之一.

这就是我的情况 PSA et 雷诺 已经进行了大量投资的公司, 高达3亿欧元, 分别为6.6亿. 日产 在美国也有很强的影响力,这一决定可能会受到影响. 我们还提到 最近完成了一个4人的项目,80亿美元用于伊朗南部的天然气开发和生产. 并且最后, 空客(Airbus) 谁承诺以100亿美元的价格出售100架飞机.

欧洲航空公司的结果如何 ?

到目前为止, 几乎没有证据表明封锁法在实践中是如何实施的. 为保护欧洲企业而实施的封锁法仍然是抽象和假设的. 首先, 目前还没有关于欧洲公司或其他受美国制裁影响的人发出的通知的亚虎娱乐注册平台. 然后, 目前尚不清楚欧洲公司在多大程度上能够做到这一点, 如果是这样的话, 获得与制裁有关的损害赔偿. 多, 没有人因不遵守《亚虎娱乐注册平台APP》的要求而受到制裁的案例报告. 最后, 委员会没有给予任何授权, 全部或部分, 对欧盟企业的潜在严重损害欧盟或欧盟企业的利益.

而欧洲的文本可能对在美国参与较少的中小企业有用, 对于活跃在美国市场的欧洲公司来说,这似乎是多余的,因为它们不太可能在美国市场上竞争。, 事实上,不受1996年立法保护.

对于从事符合JCPOA处罚的活动的公司来说,密切监测和审查这些活动是很重要的。, 美国重新实施的具体制裁以及生效后与修订后的附件的相关性. 无论你是个人还是专业人士,尤其是一家需要建议的欧洲公司, 如果您对封锁法案及其影响有任何疑问,请随时与我们的美国律师和顾问联系, 美国将重新实施的制裁,以及确保遵守美国法律的建议.

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