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的见解

特朗普政府下的出口管制和经济制裁前景

由:奥尔加托雷斯,管理成员和Matt Fogarty,法律顾问
日期:02/17/2017

特朗普政府执政的头几周是多事的, 但在出口管制和经济制裁方面几乎没有采取行动. 在这方面, 对于特朗普总统是否计划以及在多大程度上偏离奥巴马政府过去8年制定的路线,目前还没有明确的共识.

是说, 人事就是政策,许多关键的出口和制裁官员还没有到位. 在许多情况下, 特朗普政府的出口和制裁措施将由哪些官员负责地面执行,甚至还没有被点名. 此外,新总统的第一个法令就是颁布 冻结任何新规定 这基本上使可能正在进行的出口或制裁改革陷入停滞.

不过, 新总统已经暗示了他的外交政策和国家安全优先事项,以应对来自某些挑衅, 例如, 伊朗. 这些提示, 以及奥巴马政府后期的政策变化,以及最近一些不太重要的监管发展, 就出口和制裁政策可能对美国经济造成的影响给出一些见解.S. 和班.S. 未来几个月和几年里的公司.

伊朗

特朗普在竞选时曾承诺废除《亚虎娱乐注册平台》, 也就是伊朗核协议. 在某些方面, 《亚虎娱乐注册平台APP》似乎代表着美国和欧洲放松对伊朗的制裁. 然而, 除了一些次级和核相关的制裁, 奥巴马政府保留了对伊朗的大部分制裁. 我们看到,2016年底,美国外国资产控制办公室(Office of Foreign Assets Control,简称OFAC)对伊朗的制裁计划进行了一些小调整, 包括 增加了一个常见问题 澄清《亚虎娱乐注册平台》(“ITSR”)授权某些有限的非伊朗原产物品经伊朗转运至另一目的地,只要这些物品是用船只或飞机装运且不离开港口边界. 此外,OFAC还为向伊朗出售大量民用飞机铺平了道路.

特朗普总统对退出全面协议的态度没有那么坚定,初步迹象表明,特朗普政府将遵守全面协议,但将严格执行其中的条款. 然而, 尤其是在1月底伊朗试射弹道导弹之后, 特朗普政府采取了比奥巴马政府更强硬的立场, 新任国家安全顾问迈克尔·弗林(Michael Flynn)表示,奥巴马总统在伊朗问题上态度软弱.

然而,关于特朗普政府可能采取的方向,或许最能说明问题的是这一轮 指定25个实体和个人 是对弹道导弹试验的回应. 这些制裁似乎针对与伊朗革命卫队(IRGC)有关联的各方及其供应商网络, 包括中国的一些供应商. 特朗普总统可以在2017年5月伊朗大选之前,将这一方法用于针对未来目标的个人和实体,而这些个人和实体不在《亚虎娱乐注册平台APP》涵盖的范围内.

俄罗斯

根据情报机构的评估,俄罗斯的个人和国家行为体都参与了操纵美国军事行动.S. 选举(透过网络及其他途径), 在2016年末, 奥巴马政府增加了与克里米亚有关的俄罗斯制裁 指定几个个人和实体包括某些俄罗斯政府机构在内的美国政府,在一系列行政命令下进行了制裁. 事实上,奥巴马总统在卸任时已经制定了美国的战略.S.美俄关系正朝着冲突的方向发展,并进一步加强制裁.

目前还不清楚新政府将如何处理与俄罗斯的关系, 尽管特朗普政府似乎不太可能继续加大制裁力度. 特朗普总统表示愿意与俄罗斯接触, 特别是在叙利亚问题上, 但他也明确表示,他将继续向俄罗斯施压,要求其停止支持德黑兰政权.

作为特朗普政府执政期间美国针对俄罗斯采取的唯一行动之一, OFAC颁发了新的通用许可证 允许你.S. 与俄罗斯联邦安全局进行若干有限交易的人士, 哪个部门负责签发加密物品(包括消费电子设备)的进口许可证,以及哪些部门已被OFAC的网络制裁指定. 一些媒体人士将此举视为可能放松制裁的证据. 然而, OFAC官员和白宫明确表示,通用许可证的目的是作为一种类似于另一种技术修复 12月颁发通用许可证 关于FAU Glavgosekspertiza Rossii, 俄罗斯负责发放建筑相关许可证的政府机构. 在这两起案件中,OFAC对该机构的指定无意中阻碍了美国政府的行动.S. companies from requesting and paying for permits needed to do business with non-designated parties in 俄罗斯; both general licenses simply correct this mistake.

苏丹

在奥巴马政府任期即将结束的日子里,一个更令人惊讶的事态发展是外国资产管理办公室(OFAC)签发了一份广泛的通用许可证 基本上授权《亚虎娱乐注册平台》禁止的所有交易 (SSR). 这种普遍许可是苏丹政权采取积极步骤的结果. 在附带的行政命令中, 奥巴马总统概述了结束苏丹冲突的努力,并确定了六个月后的时间表, 前提是苏丹冲突继续朝着解决的方向发展, 对苏丹的制裁和苏维埃社会主义共和国将被完全解除.

有迹象表明,特朗普政府支持取消对苏丹的制裁,而且这种普遍许可将继续有效. 请注意, 然而, 外国资产管理办公室对达尔富尔的制裁仍然有效,苏丹仍然被国务院指定为支持恐怖主义的国家. 还请注意,, 部分基于这个命名, 许多州仍然有禁止投资在苏丹做生意的公司的撤资法.

古巴,朝鲜和叙利亚

到目前为止, 特朗普政府似乎将继续奥巴马政府的做法,放松对古巴的制裁,加强对朝鲜和叙利亚的制裁. 在古巴问题上,自2014年以来,奥巴马政府逐步缩减了对古巴的制裁.S. 制裁允许美国.S. 在古巴做生意的公司, 包括在2016年年中重新开放各自在哈瓦那和华盛顿的大使馆,并批准一些飞往古巴的商业航班. 特朗普政府似乎准备继续这种渐进的和解, 虽然速度可能会慢一些, 或者至少不要破坏奥巴马政府放松制裁的努力.

关于叙利亚和朝鲜, 鉴于叙利亚持续的冲突和朝鲜持续的挑衅,奥巴马政府在2016年和2017年1月继续确定和指定两国的制裁目标, 甚至在2016年底重新全面禁止涉及朝鲜的交易. 特朗普政府似乎很可能继续采取这些措施,除非敌对行动停止,两国政权都表现出遵守国际准则的意愿.

出口管制

奥巴马政府出口控制改革计划的前景尚不明朗. 在许多方面, 特朗普政府是否以及如何继续努力实现“更高的围栏”和“更小的院子”的目标,将取决于即将上任的商务部长威尔伯·罗斯任命谁担任关键职位,比如负责出口管理的助理部长, 之前被凯文·沃尔夫占用.

特朗普总统表达了主要通过关税和其他进口相关机制来平衡与中国贸易的兴趣. 然而, 我们可以看到中国在出口管制领域受到更多关注, 也, 这可能涉及到对中国出口技术的更严格的许可要求,以及对向伊朗和其他美国公司提供技术的中国公司施加更多限制.S. 制裁的目标. 例如, 正如上面所提到的, 特朗普政府最近对伊朗的制裁涉及了多家中国供应商.

结论

直到新政府填补各部门的关键领导职位, 很难预测特朗普总统将如何利用出口管制和经济制裁来实现他在竞选期间和他的政府的头几周提出的外交政策目标. 然而, 基于上面讨论的有限证据, 特朗普政府似乎将继续利用出口和制裁手段,对世界各地的动荡地区施加经济和政治压力. 我们可能还会看到加强执法的努力, 特别是在伊朗和叙利亚等特朗普政府最关注的地区. 在任何情况下, 对于新政府可能修改的出口和制裁措施,没有更明确的信号, U.S. 和班.S. 最好建议这些公司在苏丹和古巴等潜在的新市场或开放市场上保持谨慎,同时在伊朗等热点地区继续保持保守, 叙利亚, 和俄罗斯.

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