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的见解

奥巴马总统继续放松对古巴的制裁

:安德里亚Fraser-Reid
日期:11/09/2016

2014年12月,奥巴马总统宣布了在美国的一个转变.S. 美国对古巴的政策,并开启了通向两国关系正常化的进程.  在这个过程的最新一步, 外国资产控制办公室(“OFAC”)宣布了古巴资产控制条例(“CACR”)的新修正案。.[1] 监管改革于10月17日生效, 2016年,他们在联邦纪事上发表.[2]  修改内容包括:

  1. 与健康有关的事务

最新的修正案授权美国政府.S. 与古巴国民一起从事商业性和非商业性医学研究项目的人员.  这些规定现在还允许某些交易发生在美国.S. 美国食品和药物管理局对某些来自古巴的药品的批准.  请注意,本许可证不批准用于研究目的的古巴原产商品样品数量的进口.

  1. Humanitarian-related事务

授权已扩展到包括赠款, 向古巴或古巴国民提供的与科学研究和宗教活动有关的奖学金和奖励.  此外,OFAC现在授权美国政府.S. 向古巴或古巴国民提供与发展和修理基础设施有关的服务的人员, 包括, 例如, 公共交通, 水和废物管理, 非核能发电和配电行业, 医院, 公共住房, 和学校.

  1. 旅游相关的事务

OFAC与旅行相关的改革旨在通过为授权旅行提供便利,支持民间联系.  为此目的,海外资产管理办公室授权受美国财政部管辖的人士.S. 向第三国国民汇款以支付第三国国民的旅行的管辖权, 来自古巴或在古巴境内旅行,但前提是由美国驻古巴大使馆批准.S. 人.

OFAC取消了对旅客从古巴携带货物的限制.  个人使用物品的限额为400美元, 含酒精或烟草产品的此类商品不超过100美元.  请注意,通常适用于旅客及其随身行李的关税和免税适用.

该条例已被修订,取消了美国授权旅行背后的根本原因的要求.S. 参加或组织在古巴的专业会议或会议的人员不是为了促进古巴的旅游业. 

为了支持安全的航空旅行,OFAC签发了一个新的通用许可证授权美国.S. 向古巴和古巴国民提供民用航空安全服务的人员.

  1. 〇通商

这是为了进一步增加贸易和商业机会,以支持古巴私营部门, OFAC修改了工业和安全局(“BIS”)授权出口和转口的一般许可证授权某些交易事件,删除了“100%美国.S.起源的物品.“这样做, OFAC正在努力将需要OFAC授权进行bis授权的交易的情况降到最低.

这显然是在努力使美国能够.S. 公司准备进一步放宽限制, OFAC增加了一项通用许可证,授权进入某些或有合同,为CACR禁止的交易,并从事通常与谈判和签订此类合同有关的交易. 此类合同的履行必须视OFAC是否批准基础交易或导致取消任何许可证要求的其他发展情况而定.  同样的应急要求适用于美国的另一个机构.S. 交易必须得到政府的批准.

OFAC已将“古巴政府的被禁止官员”和“古巴共产党的被禁止成员”的定义缩小为指部长委员会成员和革命武装部队的旗官, 和政治局成员, 分别.

进一步简化获授权的交易, OFAC澄清了bis批准的农产品出口和再出口, 比如杀虫剂和拖拉机, 不受付款期限限制吗.   U.S. 存款机构可以提供融资, 例如出口和转口的信用证. 农产品出口, 然而, 根据《贸易制裁改革和促进出口法案[3] 哪些规定将融资选项限制为“预付现金”或由第三国银行提供融资.

OFAC增加了一个新的通用许可证,授权进口到美国.S. 或曾出口或再出口到古巴的物品的第三国.  这基本上允许退货进行服务和维修.  归还修复后的物品或提供一个替代品仍然需要OFAC的许可,以及BIS的许可.

最后,OFAC取消了对古巴港口的“180天”限制.  以前, 古巴项目被禁止, 没有特定的授权, 停靠古巴港口的外国船只进入美国.S. 自离开古巴之日起180天内用于装卸货物的港口. OFAC现豁免任何船只的这一限制,只要船上携带的物品会被指定为EAR99(如受EAR99限制), 或仅出于反恐原因而被列入《商务管制清单》.

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最新的修订代表着限制的不断放松,并为准备商业机会和与古巴和古巴人民接触提供了机会.  然而, 新批准的行为有些具体, 重要的是要继续意识到古巴对活动的持续限制. 尽管这些修正案进一步推动了政府放松对古巴制裁的努力, 与古巴的贸易正常化最终将需要解除禁运, 这需要国会采取行动.

 

[1] Office of Foreign Assets Control; Cuban Assets Control 注册ulations; Final rule, 81年美联储. 注册. 71372年10月. 2016年17日) http://www.federalregister.gov/d/2016-25032.

 

[2] 商务部工安局同时发布《亚虎娱乐注册平台》(EAR)修订案. The Final Rule amended a license exception to authorize cargo aboard aircraft to transit Cuba when that cargo is bound for destinations other than Cuba; authorized export and reexport of certain items sold directly to individuals in Cuba under a license exception; and, 为了某些许可证例外的目的,修订了不合格的古巴官员名单.   工业和安全局; Cuba: Revisions to License Exceptions; Final rule, 81年美联储. 注册. 71365年10月. 2016年17日) http://www.federalregister.gov/d/2016-25034

[3] 2000年贸易制裁改革和促进出口法案,PL 106-387.

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