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的见解

新北美自由贸易协定2.0 -美墨加协定(USMCA)

作者:玛丽亚·阿隆索,律师 & Pierfilippo Natta,法律实习生
日期:10/22/2018

北美自由贸易协定自1月1日起生效, 1994, 二十多年后, 5月18日, 2017, 美国贸易代表(“贸易代表”), 罗伯特Lighthizer, 通知国会美国打算重新谈判北美自由贸易协定. 美国于2017年8月16日开始与加拿大和墨西哥重新谈判. 2018年8月27日,墨西哥和美国宣布了一项初步贸易协定. 此外, 8月31日, 2018, 特朗普政府正式通知国会,有意与墨西哥签订贸易协定, 和加拿大, 如果它愿意的话, 是谁在90天的最后期限内重新制定了这项贸易协议. 11月30日, 2018年的最后期限是为了确保墨西哥政府在总统恩里克Peña涅托(Enrique Peña Nieto) 11月30日离任前签署贸易协议.  根据贸易促进授权(“TPA”)或快速通道授权, 特朗普政府需要在国会批准前60天向国会提交“修订文本”,将政府的最后期限提前到10月1日. 有时,加拿大似乎不会与美国达成协议,因此, 只有美国和墨西哥之间的双边贸易协议才能达成. 但是在9月30日, 贸易代表罗伯特·莱特希泽(罗伯特Lighthizer)和加拿大外交部长克里斯蒂亚·弗里兰(Chrystia Freeland)宣布,“加拿大和美国达成了协议, 在墨西哥, 在一个新, 21世纪现代化贸易协定:美墨加协定(USMCA).”[1] USMCA将取代北美自由贸易协定,预计要到2019年底或2020年初才会生效.

政府于9月30日公布了USMCA的文本,现在即将离任的墨西哥总统Peña Nieto可以在他离任前签署该协议. 三边贸易协定有了一个新名称——美国-墨西哥-加拿大协定, 尽管新名称不再包含“自由”或“贸易协定”,USMCA继续回避关税. USMCA由34个章节、3个附表、18个附件和12个附函组成. USMCA解决了将管制1美元的广泛领域.三国贸易额每年达到2万亿美元. 以下是USMCA中部分条款的简要摘要.[2]

汽车和原产地规则

  • 新的汽车行业原产地规则将适用, 75%的汽车必须来自北美, 从电流62.5%, 40-45%必须由每小时收入至少16美元的工人获得.
  • 至少70%的钢和铝必须来自北美.
  • 232条款还可能对汽车行业免征关税. 美国目前正在考虑是否限制从墨西哥和加拿大进口汽车和汽车零部件. 然而,美国已经同意排除2个.来自每个国家的600万辆乘用车和所有轻型卡车. 此外,美国将不包括价值1080亿美元的汽车零部件.S. 美元和32美元.40亿U.S. 分别来自墨西哥和加拿大的美元.[3]
  • USMCA为化学品等工业产品提供了更严格的原产地规则和执法规定, 钢铁密集型产品, 玻璃, 和光纤.
  • 原产地规则 微量允许 保持在7%.

农业和加拿大市场准入

  • 在北美自由贸易协定下,所有的零关税食品和农产品将继续保持零关税.
  • 加拿大将对美国的乳制品实行新的关税配额. 由于市场准入的增加, 美国奶农现在将有机会向加拿大出口大量的乳制品, 包括液体牛奶, 奶酪, 奶油, 脱脂奶粉, 黄油和奶油粉, 和许多其他人.
  • 美国将以吨对吨的方式,对先到先得的进口加拿大奶制品提供互惠准入, 并将为加拿大花生提供新的市场准入, 加工过的花生产品, 以及用精制糖制成的产品.
  • 加拿大同意取消6级和7级牛奶价格, 允许低价乳制品原料在加拿大和第三国市场低于美国乳制品的销售.
  • 加拿大授予美国新的鸡肉关税配额, 鸡蛋, 蛋制品, 并增加了对加拿大火鸡生产的准入.
  • 墨西哥同意不限制美国的市场准入.S. 标有某些名称的奶酪, 如蓝色, 蒙特雷杰克, 和马苏里拉奶酪,因为这些名字也被墨西哥奶酪生产商使用.
  • 该协议为农业生物技术制定了前所未有的标准, 包括基因编辑在内,三国已同意在农业生物技术贸易相关事宜上加强信息交流与合作.

知识产权[4]

  • 将为美国的创新者和创造者提供更多的保护,从10年的生物药品市场专营权开始. 美国和墨西哥已经在美国签署了这一协议.早在8月,美墨签署了初步协议. 这对加拿大来说是一个变化,因为其国内的生物制剂数据独占权目前是8年.
  • 最低的版权期限将是作者的生命再加上70年, 对于非基于个人一生的作品,其版权期限至少为首次授权出版后的75年.
  • 成立了一个新的知识产权委员会(“委员会”), 三个国家各派一名政府代表.
    • 委员会将加快执行知识产权的程序方面,并加强这些权利的边境执法.

数字贸易[5]

  • UMSCA包括一个数字贸易章节的历史介绍. 它为通过电子商务促进贸易提供了基础, 包括产品和服务. 这是第一个以强有力的数字贸易规则为特色的国际协议.
  • 新的第19章规定了防止关税和任何有害措施, 应用于以电子方式发行的数字产品.
  • 第19章还加强了电子签名和认证方法的使用, 为了方便供应商的业务进程.

投资[6]

  • 《亚虎娱乐注册平台》第11章允许投资者因违反《亚虎娱乐注册平台》投资条款规定的投资义务而提出仲裁索赔. USMCA在第14章中阐明了这些条款.
  • 加拿大和墨西哥仍将拥有投资国争端解决机制,因为两国都是跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的成员国。.
  • 另一方面, 加拿大和美国将没有这种争端机制, 除了特定的“遗留投资”声明, 哪些投资是在USMCA生效之前进行的. 关于“遗留投资”的索赔将在北美自由贸易协定终止后的三年内进行仲裁.
  • 在美国和墨西哥之间, 根据USMCA附录14d,投资者-国家争端解决机制仍将有效, 但只适用于有限的行业, 包括石油和天然气, 电信, 能源, 和运输.

新的最小水平

  • USMCA规定了消费者必须对进口商品支付关税和税收的价格水平.
  • 美国 微量允许 800美元(美元)的水平保持不变.
  • 加拿大 微量允许 提高关税和税收起征点. 加拿大 微量允许 关税的起征点现在是150美元(CAD),税收的起征点是40美元(CAD). 目前加拿大的税收水平是20美元(CAD).
  • 墨西哥 微量允许 起征点将继续为117美元(美元)的关税和50美元(美元)的税收.

禁止与非市场经济国家谈判

  • USMCA第32条.限制与非市场国家的自由贸易协定谈判.
  • 这是三国与非市场经济国家进行谈判的前3个月, 北美谈判方需要正式通知对方,并提供尽可能多的谈判信息.
  • 如果是美国, 加拿大, 或者墨西哥与中国等非市场国家签订自由贸易协定, 然后,其他各方可以在6个月通知的情况下终止USMCA,并以双边协议取而代之.
  • 大多数人将这一条款视为对加拿大和墨西哥的警告,即在与中国签订自由贸易协定时不要谈判或谨慎行事.

便利海关及贸易[7]

  • 缔约方现在将被要求定期进行电子更新, 与货物通过其领土进出口和过境有关的程序.
  • “单一窗口”制度将于12月31日正式实施, 2018, 哪一项措施可使进口货物的各方通过单一入口点以电子方式提交所需的文件. 这很重要,因为它允许在三个国家之间使用一个平台.
  • 贸易便利化委员会成立, 三国政府代表将由谁组成.
    • 委员会将通过实施单一窗口系统促进各方之间的信息交流, 包括双方参与的边境机构及其表格的自动化, 文档, 和程序.
  • 而北美自由贸易协定, 海关官员将看到权力的增加,因为他们现在将有能力对通过各自管辖范围的“过境”货物启动边境措施.
  • USMCA允许海关官员扣留和销毁“涉嫌假冒商标商品或盗版版权商品”.”[8]

原产地证书

  • USMCA产地来源申请优惠待遇,现可透过出口商发出的产地来源证明作出, 生产商, 或进口商. 根据北美自由贸易协定,优惠待遇的要求只能由出口商提出.
  • 产地来源证不再需要采用指定格式(如美国海关表格434), 它可以以任何形式提供, 如在发票或任何其他文件中,只要该文件符合附件5-A中规定的最低数据要求.

争端解决

  • USMCA保留了北美自由贸易协定第19章, 现在被重新编号为第十章, 虽然它在很大程度上保持不变,但它确实增加了一些要素,加强在补救调查和逃税方面的透明度方面的合作. 各方有权在独立裁决之前对对方的反倾销和反补贴税决定提出异议, 专家小组.
  • 北美自由贸易协定第19章是美加谈判中的一个巨大的症结, 但最终美国还是没能废除第十九章.

“日落”条款

  • USMCA的有效期为16年, 除非这三个国家以书面形式确认他们希望将协议再延长16年.
  • 各方必须在USMCA生效六年后开始共同审议USMCA,如果没有协议延长USMCA,则可能每年进行一次审议.

值得注意的是,USMCA并不包含关于现有钢铁和铝关税的协议. 根据政府的说法,这些关税将单独谈判. 此外, 奥巴马政府仍在考虑是否使用第232条限制从墨西哥和加拿大进口汽车和汽车零部件. 关于最终确定USMCA的下一步工作, 预计三国将于11月下旬签署USMCA,并开始准备各自国内的批准程序. 根据TPA的要求, 这包括完成一项经济影响研究由美国.S. 亚虎娱乐注册平台APP委员会. 该研究预计最早将于2019年初完成. 然后将向国会提交一份实施USMCA的立法草案. / TPA规定, USMCA将在是或否的基础上由国会批准, 国会不能增加修正案或保留. 预计国会将在2019年就USMCA进行投票,最多有90天的时间. 正如以前讨论的, USMCA预计要到2019年或2020年才会生效,因为在这三个国家互相通知批准已经完成之后, 在最后一次通知后约三个月,USMCA才可生效. 总之,USMCA还有很长的路要走.

托雷斯法将继续监测任何USMCA的更新或发展. 在此期间,如果您有任何问题或担忧,请不要犹豫与我们联系.

 

[1] 新闻稿, 美国贸易代表办公室, 美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(罗伯特Lighthizer)和加拿大外交部长克里斯蒂亚·弗里兰(Chrystia Freeland)发表联合声明, (9月. 30,2018)(可在 http://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/september/joint-statement-united-states).

[3] 看到 致加拿大和墨西哥政府关于第232条(2018)例外的附函, 可以在 http://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/FTA/USMCA/US%20Mexico%20232%20Side%20Letter.pdf (去年10月访问. 10, 2018). 

[4] 美国-墨西哥-加拿大协定(USMCA), ch. 9月20日,. 30, 2018, http://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/FTA/USMCA/20%20Intellectual%20Property.pdf  (去年10月访问. 10, 2018).

[8] Id. 在ch. 20、艺术. 20.J.7(6)(e)(i), http://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/FTA/USMCA/20%20Intellectual%20Property.pdf (去年10月访问. 10, 2018).

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